根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等文件以及平安西藏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜治工作部署要求，為進(jìn)一步提升市場主體證照管理水平，有效遏制無證無照經(jīng)營違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，起草了《西藏自治區(qū)無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的實施意見》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎各類市場主體和社會各界人士提出寶貴意見或建議。
公開征求意見時間截止到2021年4月17日，意見請發(fā)送至電子郵箱：[email protected]。
感謝您的參與和支持！
附件：《西藏自治區(qū)無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的實施意見（送審稿）》；
西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2021年4月1日
附件：
西藏自治區(qū)無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作的實施意見（征求意見稿）
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)無證無照經(jīng)營行為綜合治理工作，構(gòu)建良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)綜治工作部署要求，結(jié)合西藏實際，特制定如下實施意見：
一、工作目標(biāo)
全面貫徹執(zhí)行《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，厘清各部門查處無證無照經(jīng)營職責(zé)和權(quán)限，依法查處無證無照經(jīng)營行為；進(jìn)一步放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的市場環(huán)境。
二、查處范圍
（一）無證無照經(jīng)營主要包括無證經(jīng)營、無照經(jīng)營和無證無照經(jīng)營三種情形。
1.無證經(jīng)營是指經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動。無證經(jīng)營包括有照無證。
2.無照經(jīng)營是指經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照、無須取得許可證、批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，或者已取得許可證、批準(zhǔn)文件但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。
3．無證無照經(jīng)營是指經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，同時未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動。
（二）準(zhǔn)確把握不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。
根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》相關(guān)規(guī)定，下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營。
1.在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動。
2.依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
縣級以上地方人民政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保和市民生活等情況下，根據(jù)各地實際情況來指定經(jīng)營場地和特定時間。在貫徹實施中，要不斷細(xì)化上述不屬于無證無照的具體情形，并向社會公示。
（三）重點(diǎn)查處無證無照經(jīng)營范圍
嚴(yán)厲打擊黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社、黑殯葬等人民群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范小額貸款公司、融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保利公司、地方資產(chǎn)管理公司、投資公司、開展信用互助的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、社會眾籌、地方各類交易場所及支付結(jié)算、金融服務(wù)、金融理財、財富管理、投資管理、信息咨詢等公司的證照管理，加大無證無照經(jīng)營行為的查處力度，防范化解重大金融風(fēng)險。結(jié)合掃黑除惡、安全生產(chǎn)、校園周邊整治等專項整治，加大對涉安涉危、校外培訓(xùn)、典當(dāng)寄售、中介服務(wù)、寄遞物流、食品餐飲、娛樂場所、殯葬服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營行為的查處力度。
三、厘清部門監(jiān)管職責(zé)。
根據(jù)動態(tài)調(diào)整的后置審批事項目錄，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確無證無照經(jīng)營查處職責(zé)。
（一）各地（市）行署（人民政府）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。
（二）對無證經(jīng)營和無證無照經(jīng)營的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由自治區(qū)人民政府確定的部門予以查處。
（三）對無照經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以查處。
（四）對違法占用城市道路，室外公共場所和居民區(qū)內(nèi)的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無證無照經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。
四、信息通報制度和舉報制度
各部門要密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。
各有關(guān)部門要向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。對查處的從事無證無照經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）行署（人民政府）要健全無證無照經(jīng)營綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，督促落實。各有關(guān)部門要深刻理解《無證無照經(jīng)營查處辦法》的內(nèi)涵，研究出臺實施辦法和具體方案，細(xì)化監(jiān)管措施，落實和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
（二）堅持分類治理。查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)。
（三）及時總結(jié)報告。各地(市)無證無照經(jīng)營綜合治理牽頭部門要于每年12月20日前匯總本地區(qū)治理情況，形成內(nèi)容詳盡的自評報告，經(jīng)地（市）行署（人民政府）審定后報自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。各有關(guān)廳（局）級部門要加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)和督查，遇有重大問題，要及時報告自治區(qū)人民政府。
